乌合之众是什么意思

各区人民政府，市人民政府各部门：

经研究，现将《关于增强发展内生动力推动经济恢复向好若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

武汉市人民政府

2025-08-14

关于增强发展内生动力推动经济恢复向好若干政策措施

为深入贯彻习近平总书记考察湖北武汉重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，不断推动全市经济运行持续向好、内生动力持续增强、市场预期持续改善、风险隐患持续化解，努力实现质的有效提升和量的合理增长，在强化既有政策落实基础上，提出以下政策措施。

一、持续恢复和扩大消费

（一）提振大宗消费。挖掘汽车消费潜力，支持各类企业和商协会开展新能源车以旧换新、汽车下乡等各类汽车促消费活动；通过政府集中采购新增和更新的普通公务用车，原则上新能源汽车使用比例不低于80%；用足积分奖励政策，支持燃料电池汽车推广使用。支持绿色智能家电家居促销，鼓励绿色家电生产销售企业惠民让利、以旧换新，推广智能家电、集成家电、功能化家电等产品。（责任单位：市商务局、市机关事务局、市经信局、市交通运输局、市财政局、市政府国资委，各区人民政府〈含开发区、长江新区、风景区管委会，下同〉）

（二）扩大服务消费。打造地标级美食集聚区，对于具有示范带动效应的特色美食街区给予不超过20万元奖励，因地制宜调整商圈和美食街区公共交通收班时间。丰富文旅体消费，发放文旅消费券、体育消费券，举办系列季节性消费活动，持续打造一批夜间特色文化和旅游消费集聚区。鼓励和支持举办各类演艺和赛事活动，优化相关审批流程。统筹推进家政服务业提质扩容，引导家政企业规范服务标准，不断提高家政服务质量。（责任单位：市商务局、市文旅局、市体育局、市交通运输局、市财政局、市公安局，各区人民政府）

（三）拓展数字消费。支持直播电商发展，对认定的市级直播电商集聚区按照分类评级结果给予最高50万元奖励；对入驻直播电商集聚区、年网上零售额超过1000万元的直播电商企业，给予最长6个月总额不超过20万元的办公场地租金补助。支持商贸企业转型发展，对年度网上零售额达到5000万元以上且同比增速不低于全市社零额同比增速的商贸企业，给予最高15万元奖励。（责任单位：市商务局、市财政局，各区人民政府）

（四）活跃消费市场。鼓励各类企业和商协会参加“乐购武汉”等系列消费促进活动，按照活动实际投入金额的30%给予补贴，每家最高不超过25万元；对于承办市级以上重大消费促进活动且符合支持条件的企业，按照活动实际投入金额的50%给予补贴，每家最高不超过50万元。支持便利店品牌化连锁化发展，对符合条件的新增品牌连锁便利店门店单店给予最高不超过5万元一次性资金支持，单个法人主体最高不超过200万元。（责任单位：市商务局、市财政局，各区人民政府）

二、着力扩大有效投资

（五）激发民间投资活力。建立全市重点民间投资项目库，推荐重点民间投资项目争取政策资金支持。制定民间资本推介项目清单，组织召开线上线下项目推介会、集中签约会，促进民间资本投融资合作对接。支持民营企业参与重点城市更新单元建设和项目运营管理。对于400万元以上工程中适宜由中小企业提供的部分，预留40%专门面向中小企业采购。（责任单位：市发改委、市地方金融局、市城建局、市政务服务大数据局，各区人民政府）

（六）提升项目审批效能。实施区域性统一评价成果共享。进一步压缩社会投资项目审批时限，全面推行告知承诺制，实行“全程网办、一次申报、并联审批、同步发证”，对符合条件的项目推行“承诺可开工”，3个工作日内办理项目开工前审批审查手续。（责任单位：市发改委、市政务服务大数据局、市城建局、市自然资源规划局、市生态环境局等市直有关部门和单位，各区人民政府）

（七）加快招商项目落地。聚焦重点领域开展精准招商，全面梳理签约入库项目，压实属地主责，明确项目开工时限和责任人，定期跟踪项目进度，解决推进中的困难问题。各行业主管部门成立招商引资项目承接小组，按月与招商部门对接新签约建设类项目清单，分类抓好跟进落实。探索“拿地即开工”，推动项目加速落地。（责任单位：市招商办、市发改委、市经信局等市直有关部门和单位，各区人民政府）

（八）强化项目要素保障。组织金融机构精准对接城市更新、城中村改造、保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设，加大对绿色发展、科技创新、制造业等重点领域金融供给。以重点城市更新单元和“两个一百平方公里”工业园区为载体，加强新增建设用地供给。对国家和省、市布局建设的“十四五”重大项目，可在指标分解时予以统筹安排项目能耗需求。（责任单位：市地方金融局、市发改委、市自然资源规划局、市经信局、市生态环境局等市直有关部门和单位，各区人民政府）

三、推动外贸外资促稳提质

（九）促进外贸稳规模优结构。组织企业抱团参加进博会、广交会、消博会等国际性展会，支持消费电子、医疗器械等领域企业境外参展。推进汽车制造业外经贸提质增效，支持汽车及配套产业国际化发展。加强外贸龙头企业服务保障，推动“光芯屏端网”、生物医药等先进制造业产业集群融入全球产业链供应链，不断提高出口产品附加值。支持东湖高新区高质量建设国家进口贸易促进创新示范区，促进先进设备、大宗商品、消费品等进口。（责任单位：市商务局、市经信局，各区人民政府）

（十）促进外资稳存量扩增量。常态化开展外企沙龙、圆桌会议等活动，设立外企服务工作站，对在汉外企开展“敲门行动”精准服务，推动存量企业增资扩产。出台加大吸引和利用外资若干措施，充分发挥国家级开发区以及中德、中法产业园等开放平台作用，加大以对欧招商为重点的外资招引力度。依托在汉跨国公司和咨询机构开展产业链招商，着力推进汽车制造、医疗器械、绿色低碳、航空航天等领域经贸合作取得新突破。（责任单位：市招商办、市商务局，市委外办，各区人民政府）

（十一）推动开放平台提质增效。谋划制定新一轮自贸区改革创新方案，突出武汉自贸片区产业特色，推进系统集成改革，加大金融、海关监管等领域开放创新力度，持续提升投资贸易自由化便利化；主动对接高标准国际经贸规则，积极向上争取更多改革试点政策。优化提升武汉自贸片区进出口企业服务联盟，更好地服务自贸区企业“走出去”“引进来”。支持综保区建设汽车出口国际集拼中心、大宗商品集散及加工中心、期货保税交割中心，大力引进跨境电商、保税加工、检验检测、研发设计、融资租赁等外向型项目，全市综保区引进进出口规模10亿元以上项目3个、1亿元以上项目15个。（责任单位：市商务局、市招商办、市地方金融局，各区人民政府，武汉海关）

四、加快培育新动能

（十二）提升产业创新能力。鼓励新型研发机构、高校、科研院所和企业独立或者联合建设科技成果转化中试平台（基地），对已落地的科技成果转化中试平台（基地），按照实际投资额的30%给予最高2000万元支持，市和相关区各承担50%。对新获批建设的国家技术创新中心，给予1000万元支持。组织实施科技重大专项和重点研发项目，着力攻克一批“卡脖子”关键核心技术。（责任单位：市科技局，各区人民政府）

（十三）突破性发展五大优势产业。组织实施光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备、北斗等五大优势产业三年行动方案，制定集成电路、车规级芯片、特色创新药、绿色智能船舶、卫星设计制造等细分领域的工作举措和政策措施，建立健全特色产业培育机制，加快推动优势产业高质量发展。（责任单位：市经信局、市发改委，各产业专班成员单位，各区人民政府）

（十四）强化“965”产业链链长制。实施链长领导协调、链主导航引领、链创协同攻关的“链长+链主+链创”融合工作机制，聚焦重点产业突破口，集中要素资源，引导政策、项目、资金、人才等向重点产业链汇聚。推动制造业供需对接，聚焦汽车、电子信息、钢铁、石化、消费品、生物医药等重点产业，组织产业链上下游企业开展产销、技改、银企、用工等供需对接活动，助力开拓市场、稳定生产。（责任单位：各产业链牵头单位，市发改委、市经信局、市城建局、市商务局、市卫健委、市地方金融局、市政府国资委、市人社局，各区人民政府）

五、促进房地产和建筑业平稳健康发展

（十五）支持刚需和改善性住房需求。落实好我市房地产市场平稳健康发展相关政策，细化完善相关操作细则。支持居民换购住房政策延长至2025-08-14。阶段性调整住房公积金贷款可贷额度，优化完善住房商贷转公积金贷款政策，支持提取住房公积金支付购房首付款。（责任单位：市房管局、市财政局、市地方金融局，人行湖北省分行营管部，武汉公积金中心，各区人民政府）

（十六）促进房地产投资。摸清全市住房需求，合理确定各类房屋供需总量。进一步完善房地产开发企业“白名单”管理制度，优化项目审批，加快项目建设，扩大有效投资。积极推进“商改租”，盘活存量商办类房屋，用于保障性租赁住房、租赁住房等。做好危旧房合作化改造、适老化改造、青年人才公寓、科技工作者社区建设、房地产供应链平台搭建等工作，鼓励开发探索“精装+适老”产品。组织开展保障性住房试点工作。（责任单位：市房管局、市自然资源规划局、市城建局、市民政局，各区人民政府，武汉城建集团）

（十七）推动建筑业高质量发展。支持建筑企业进入交通、水利、能源等大型基础设施和市政、新型基础设施领域，鼓励企业采取联合体方式参与投标。鼓励和支持中小型民营建筑业企业向专业承包领域发展，支持具备条件的企业申请专业承包一级资质。加快全国智能建造试点城市建设，全面推进建筑业工业化、数字化、绿色化转型。（责任单位：市城建局、市政务服务大数据局、市水务局、市交通运输局、市园林林业局、市城管执法委，各区人民政府）

六、多措并举促进就业

（十八）优化人口落户政策。调整完善积分入户办法，提高“居住年限”“缴纳社保”“合法稳定住所（含租赁）”分值权重，确保三项占比在50%以上。放宽中心城区夫妻投靠落户婚龄条件，凭结婚证办理落户。调整购买商品房落户条件，凭房屋权属凭证办理落户。以自有产权房屋为基准条件，实行中心城区、新城区、功能区户口自由迁移制度。（责任单位：市公安局、市发改委、市人社局、市房管局，各区人民政府）

（十九）不断加强用工服务。深入实施“联企拓岗”行动，“一企一策”帮助用工大户解决用工问题，开展“春风行动”“民营企业招聘月”等系列招聘活动500场以上，为2万家次企业解决用工需求10万人次以上。加大技能培训支持力度，按规定发放技能提升补贴。（责任单位：市人社局、市财政局，各区人民政府）

（二十）助力企业稳岗拓岗。按规定实施稳岗返还和一次性扩岗补助政策。实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2025-08-14。对当年新招用就业困难人员，与之签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的企业（单位），按规定对单位缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。（责任单位：市人社局、市税务局、市财政局，各区人民政府）

七、推进区域协调发展

（二十一）推动都市圈同城化发展。滚动实施《武汉都市圈发展三年行动方案（2023—2025年）》，重点推进151项年度目标任务落实落地，接续组织实施2024年度重点工作任务。加快建设武汉新城，全面启动中轴线十大重点项目，分年度组织实施重点工作任务，打造武汉都市圈高质量发展主引擎。（责任单位：市发改委〈武圈办秘书处〉、市科技局、市经信局、市生态环境局、市交通运输局、市政务服务大数据局，各区人民政府）

（二十二）持续强化枢纽功能。对列入“五型”国家物流枢纽建设名单、国家骨干冷链物流基地、国家级示范物流园区（中心）的实施主体企业，以及对入选并通过验收的国家、省级多式联运示范工程的实施主体企业，给予一次性奖励资金支持；对出海、联运、中转、上游等重点航运航线给予补贴；对在汉新开直飞的国际、国内客运航线以及设立基地航空公司的民航企业给予支持。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、市文旅局、市财政局，市委外办，各区人民政府）

八、增强市场主体发展活力

（二十三）培育壮大中小企业。落实各项延续优化完善的税费优惠政策。开展“个转企”扩量行动，严格落实“个转企”小微企业减按25%计算应纳税所得额、按20%的税率缴纳企业所得税政策，设立“个转企”绿色通道，开展“个转企”登记试点。完善“小进规”“小进限”政策措施，设立“育担贷”政策性担保产品，对培育企业给予精准帮扶和贴息支持。对获批专精特新“小巨人”企业，市级财政给予50万元奖励。（责任单位：市经信局、市市场监管局、市发改委、市商务局、市城建局、市房管局、市地方金融局、市政务服务大数据局、市税务局、市财政局，各区人民政府）

（二十四）促进民营经济发展。严格落实市场准入负面清单制度。构建亲清政商关系，建立有关部门与民营企业、行业协会（商会）常态化沟通机制。开展突出贡献民营企业和优秀民营企业家评选活动，弘扬企业家精神。（责任单位：市经信局、市发改委、市直各行业主管部门，市工商联，各区人民政府）

（二十五）支持个体工商户发展。对新登记个体工商户开展全覆盖回访帮扶，指导依法合规经营、成长壮大。运用好“全省个体工商户公共服务专区”，畅通个体工商户诉求渠道，回应关切，形成受理、甄别、分类、派单、协调和反馈闭环。大力培育和选树“名特优新”个体工商户。（责任单位：市市场监管局、市扶持个体工商户发展联席会议其他成员单位，各区人民政府）

本政策自公布之日（2025-08-14）起施行，有效期至2025-08-14，具体政策有明确执行期限的，从其规定。适用本措施规定的同一企业、同一项目同时符合本市其他支持政策规定的，按照就高不重复的原则予以执行。